今年專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度明顯快于往年
地方政府專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，在帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。在4月12日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了加快政府債券發(fā)行使用的有關(guān)情況。
加快發(fā)行使用進(jìn)度 投資聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域
今年的《政府工作報(bào)告》提出，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元。去年12月，財(cái)政部提前下達(dá)地方2022年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元。3月30日，財(cái)政部向各地下達(dá)了剩余的新增專項(xiàng)債券限額。
財(cái)政部副部長許宏才介紹，今年專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度明顯快于往年。截至2022年3月末，已累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債1.25萬億元，占提前下達(dá)額度的86%；各級財(cái)政部門累計(jì)向項(xiàng)目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的68%。各地以重大項(xiàng)目為牽引，聚焦重點(diǎn)投向領(lǐng)域，帶動擴(kuò)大有效投資。已經(jīng)發(fā)行的專項(xiàng)債券中，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施4157億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施2316億元、社會事業(yè)2251億元、保障性安居工程2016億元、農(nóng)林水利1004億元、生態(tài)環(huán)保468億元，能源、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施251億元，將對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)起到重要作用。
“各地安排超過1100億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮政府投資‘四兩撥千斤’的撬動作用。”許宏才說。
財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超表示，為進(jìn)一步加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用，財(cái)政部明確時(shí)限要求：對2022年3月底分配下達(dá)的額度，要在今年9月底前全部發(fā)行完畢；對2021年12月提前下達(dá)的2022年專項(xiàng)債券，原則上在今年9月底前撥付使用；第二批額度盡可能在今年加快使用。
“在新增專項(xiàng)債券發(fā)行完成以前，預(yù)算已經(jīng)安排的專項(xiàng)債券項(xiàng)目可以通過先行調(diào)度庫款的辦法，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。債券發(fā)行以后及時(shí)歸墊，決不允許出現(xiàn)因債券未能發(fā)行影響重大項(xiàng)目實(shí)施的情況。”宋其超說。
目前，各地已分兩批共儲備了7.1萬個(gè)項(xiàng)目，正按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，抓緊將新增限額對應(yīng)到符合條件的項(xiàng)目上，及早發(fā)揮作用。
限額分配“獎(jiǎng)罰分明” 加力惠民生、補(bǔ)短板
專項(xiàng)債資金為開展重大項(xiàng)目建設(shè)提供了有力支持，各地都想爭取，限額怎么分配？
許宏才表示，中央財(cái)政下達(dá)省和省往市縣分配專項(xiàng)債限額時(shí)，遵循4個(gè)主要原則：一是充分考慮各地區(qū)財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，向財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低的省份傾斜；二是堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，對成熟和重點(diǎn)項(xiàng)目多的地區(qū)予以傾斜，重點(diǎn)支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大項(xiàng)目以及國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目；三是充分體現(xiàn)“獎(jiǎng)罰分明”，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和資金使用進(jìn)度慢的地區(qū)扣減額度，對管理好、使用快的地區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；四是嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理，明確專項(xiàng)債券資金不得支持樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本項(xiàng)目支出。
宋其超介紹，2022年專項(xiàng)債券繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等九大領(lǐng)域，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，合理擴(kuò)大了三方面使用范圍：一是加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資，指導(dǎo)地方將城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目作為補(bǔ)報(bào)重點(diǎn)；二是支持增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)，主要圍繞新基建等加大支持力度；三是推動補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)，要求各地圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目儲備，將糧食倉儲物流設(shè)施作為專項(xiàng)債券支持重點(diǎn)，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。
科學(xué)調(diào)劑資金 推廣穿透式監(jiān)測
有地方反映，專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過程中可能會因?yàn)榉N種原因?qū)е马?xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施，造成資金的閑置和浪費(fèi)。
許宏才表示，財(cái)政部已注意到這個(gè)問題，專門印發(fā)了《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》，明確項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大變化，確無專項(xiàng)債券資金需求或者需求少于預(yù)期，項(xiàng)目竣工后專項(xiàng)債券資金發(fā)生結(jié)余，以及專項(xiàng)債券違規(guī)使用按要求需要整改等情形，允許地方按程序報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后，根據(jù)實(shí)際情況履行預(yù)算調(diào)整和預(yù)算調(diào)劑等程序。
調(diào)整后資金要優(yōu)先支持黨中央、國務(wù)院明確的重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，優(yōu)先選擇與原項(xiàng)目同類型同領(lǐng)域的項(xiàng)目。嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁用于樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本支出以及經(jīng)常性支出等。許宏才表示。
如何防止資金被閑置、挪用，確保資金高效使用？
許宏才表示，財(cái)政部持續(xù)壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目、已經(jīng)納入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的項(xiàng)目，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“未批先建”“邊建邊批”等違規(guī)行為；嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理要求。與此同時(shí)還全面推廣穿透式監(jiān)測，預(yù)計(jì)今年7月底能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測全覆蓋，通過信息化手段及時(shí)掌握專項(xiàng)債券資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營管理等情況。
許宏才介紹，財(cái)政部從今年1月起，每月將各地專項(xiàng)債券的發(fā)行、撥付、支出進(jìn)度通報(bào)省級財(cái)政部門，并明確在分配以后年度專項(xiàng)債券限額時(shí)與各地實(shí)際支出進(jìn)度掛鉤。
許宏才表示，除上述措施之外，財(cái)政部還將持續(xù)強(qiáng)化包括項(xiàng)目資金使用情況績效評價(jià)全覆蓋的專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)專項(xiàng)債券資金安全、規(guī)范、高效使用。
