現(xiàn)代意義上的中國政府績效管理發(fā)軔于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)各地基于目標(biāo)管理的目標(biāo)責(zé)任制是政府績效管理的開端。20世紀(jì)90年代，圍繞效能建設(shè)，各地探索并形成了諸如基于目標(biāo)責(zé)任制的“青島模式”、重視效能提升的“福建模式”、強(qiáng)調(diào)社會服務(wù)承諾制的“煙臺模式”等一批具有代表性的政府績效管理新模式。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著目標(biāo)管理、PDCA循環(huán)、平衡計(jì)分卡等西方政府績效管理理念與技術(shù)的引入，目標(biāo)責(zé)任制、效能建設(shè)以及社會服務(wù)承諾制等多種模式逐步整合，基本形成相對統(tǒng)一穩(wěn)定的政府績效管理框架。但整體來看，中國政府績效管理仍處于自發(fā)狀態(tài)，統(tǒng)一規(guī)范的制度化建設(shè)比較滯后，配套機(jī)制與措施也尚未建立起來，績效管理效用的充分發(fā)揮仍有較大空間。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義制度，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，持續(xù)深化對黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深入推進(jìn)政府績效管理提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。黨的十八大報(bào)告提出創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政府績效管理，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。黨的十八屆三中全會提出嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。黨的十九大報(bào)告提出繼續(xù)加強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。新時(shí)代中國推進(jìn)政府績效管理的一個(gè)很重要的特點(diǎn)是，在增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的背景下，中央和國家機(jī)關(guān)及各級政府深入探索績效管理并取得新進(jìn)展、涌現(xiàn)出新模式。這其中，稅務(wù)系統(tǒng)開展的績效管理具有高位推進(jìn)、上下聯(lián)動、閉環(huán)運(yùn)行、自我更新的特點(diǎn)，是中央國家機(jī)關(guān)推行績效管理的成功典范。透過稅務(wù)績效管理的實(shí)踐歷程回顧和總結(jié)中國政府績效管理演進(jìn)邏輯，審視政府績效管理未來方向，尤其從稅務(wù)績效管理這一典型案例中挖掘更具實(shí)踐性、時(shí)代性、創(chuàng)造性的一般規(guī)律，對于啟發(fā)新時(shí)代政府績效管理有重要意義。
一、稅務(wù)績效管理是政府績效管理長期實(shí)踐的重要成果
稅務(wù)績效管理作為我國政府績效管理的一個(gè)典型案例，在一定意義上是政府績效管理長期實(shí)踐、持續(xù)深化、創(chuàng)新發(fā)展的成果。政府績效管理為稅務(wù)績效管理的推進(jìn)創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)；稅務(wù)績效管理則為推進(jìn)政府績效管理開拓了思路、探索了路徑、提供了方案。
（一）政府績效管理為稅務(wù)績效管理的產(chǎn)生創(chuàng)造了政治條件
我國政府績效管理以干部考核制度為發(fā)端，大體經(jīng)歷了從個(gè)體績效到部門績效再到組織績效的發(fā)展歷程，黨和國家始終將其作為一項(xiàng)重要的政治工作加以推進(jìn)。1949年中組部頒布《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》就強(qiáng)調(diào)干部考核的政治性，提出要把干部考察的重點(diǎn)放在“政治立場、觀點(diǎn)作風(fēng)、掌握政策、遵守紀(jì)律、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面”。1979年中組部發(fā)布《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》指出，干部考核是一項(xiàng)新的政治工作，考的就是干部的政治立場和思想品德。1984年勞動人事部下發(fā)《關(guān)于逐步推行機(jī)關(guān)工作崗位責(zé)任制的通知》提出，嚴(yán)明干部工作考核和獎(jiǎng)懲對于改善機(jī)關(guān)工作、克服官僚主義、提高辦事效率、調(diào)動廣大干部奮發(fā)向上的積極性有著非常重要的政治作用。2003年10月，黨的十六屆三中全會明確提出要建立預(yù)算績效評價(jià)體系。2005年3月，溫家寶同志在十屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出要“抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系”。從考核政治素養(yǎng)到考核政治責(zé)任、從評價(jià)權(quán)力運(yùn)行的單個(gè)環(huán)節(jié)到所有環(huán)節(jié)、從建立考核制度到建立績效評估體系，不斷提高的政治性要求使得政府績效管理上升為一種重要政治活動和政治實(shí)踐。
（二）政府績效管理為稅務(wù)績效管理的產(chǎn)生奠定了制度基礎(chǔ)
“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。2009年7月，中組部下發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法（試行）》、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》三個(gè)文件，這是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人績效考核評價(jià)的第一批制度體系，為績效管理的進(jìn)一步制度化奠定了基礎(chǔ)。2012年3月，國務(wù)院政府績效管理工作部際聯(lián)席會議第二次會議通過《關(guān)于政府績效管理試點(diǎn)工作中期評估情況的報(bào)告》、《2012年政府績效管理工作要點(diǎn)》、《政府績效管理工作部際聯(lián)席會議議事規(guī)則》三項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確了政府績效管理的基本運(yùn)行規(guī)則。與此同時(shí)，一些地方政府與部委也分別研究制定適用于本地區(qū)或本部門的績效管理辦法與實(shí)施細(xì)則等，推動了政府績效管理的進(jìn)一步制度化。
（三）政府績效管理為稅務(wù)績效管理的產(chǎn)生積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
績效管理本質(zhì)上是一種實(shí)踐。2006年2月，國務(wù)院深化行政管理體制改革聯(lián)席會議決定探索施行政府績效評估，具體工作由人事部牽頭。人事部確定湖南、吉林、上海楊浦區(qū)、南通市第一批試點(diǎn)單位。2008年，政府績效評估正式發(fā)展為政府績效管理，并被寫入黨的十七屆二中全會文件和國務(wù)院政府工作報(bào)告中。2010年7月，監(jiān)察部增設(shè)績效管理監(jiān)察室，負(fù)責(zé)政府績效管理的調(diào)查研究、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。2011年3月，國務(wù)院建立由監(jiān)察部、中組部、發(fā)改委、財(cái)政部等九個(gè)部門組成的政府績效管理工作部際聯(lián)席會議制度。2011年6月，監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于開展政府績效管理試點(diǎn)工作的意見》，選擇北京、福建、廣西、杭州等八個(gè)地方政府和國家發(fā)改委、財(cái)政部等六部委進(jìn)行政府績效管理試點(diǎn)。在上述行動的激勵(lì)下，到2012年底，全國已有23個(gè)�。▍^(qū)、市）和20多個(gè)國務(wù)院部門開展政府績效管理工作。這些探索積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，獲得了許多對中國特色政府績效管理規(guī)律的認(rèn)識。
（四）政府績效管理為推進(jìn)新時(shí)期稅務(wù)績效管理指明了方向
經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國政府績效管理呈現(xiàn)出發(fā)展迅速、實(shí)踐豐富、成效顯著等特點(diǎn)，但不可否認(rèn)仍存在一些問題與障礙。一是目標(biāo)導(dǎo)向不夠明確。一些地方政府和部門更多地將績效管理理解為一種“打分排名”、“評比評優(yōu)”的考核工具，而對績效管理在發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)問題的功效上認(rèn)識不足，在評估內(nèi)容上過于注重結(jié)果，而忽略了過程。二是指標(biāo)體系有待優(yōu)化。沒有建立起全面科學(xué)的政府績效評估指標(biāo)體系，往往將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)片面等同于政府績效指標(biāo)，指標(biāo)之間缺乏有機(jī)整合和聯(lián)系。而且，指標(biāo)體系以結(jié)果指標(biāo)為主，很少涉及過程指標(biāo)，評估內(nèi)容注重工作的最終業(yè)績，以工作結(jié)果為導(dǎo)向，而不注重管理的行為和過程。三是評價(jià)主體比較單一。存在忽視公眾意志、公民有效參與不足等缺陷，限制了社會公眾在績效管理中作用的發(fā)揮。對于第三方參與評估，有的地方尚未引入，有的地方即使引入，也尚未合理地發(fā)揮其作用。四是激勵(lì)約束作用不深。運(yùn)用科學(xué)合理和可量化的績效目標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范行政行為和發(fā)揮激勵(lì)作用較少，作為消極防御、事后監(jiān)督與制裁手段的比較普遍。五是信息技術(shù)支撐滯后。很多地方政府的績效管理仍然停留在“手工作坊”階段，即便采購或開發(fā)了績效管理軟件，但是也僅限于信息化、可視化和自動計(jì)算等功能，尚未進(jìn)入大數(shù)據(jù)分析階段。這些都是當(dāng)前推動政府績效管理高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，稅務(wù)績效管理正是由此而破局。
二、從黨的十八大以來稅務(wù)績效管理的改革創(chuàng)新看政府績效管理的演進(jìn)邏輯
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，要求堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評價(jià)機(jī)制；科學(xué)定崗定責(zé)，合理分配任務(wù)，加強(qiáng)績效考核；健全科學(xué)的政績考核評價(jià)體系，形成重德才、重實(shí)績的用人導(dǎo)向。黨中央及有關(guān)部門出臺一系列文件，對嚴(yán)格績效管理、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作、改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核等提出明確要求，進(jìn)行具體部署安排。稅務(wù)系統(tǒng)始終牢記稅收在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的責(zé)任使命，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，探索出一條職能部門如何更好履職、推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的管理新模式。稅務(wù)績效管理的改革創(chuàng)新在“點(diǎn)”上為政府績效管理的推進(jìn)破解了難題，也折射出“面”上政府績效管理演進(jìn)的基本邏輯。
（一）價(jià)值追求：從提高行政效率到提升治理效能的演進(jìn)
20世紀(jì)80年代到90年代初期，稅務(wù)總局針對系統(tǒng)內(nèi)存在的職責(zé)不清、目標(biāo)不明、履職不力等現(xiàn)實(shí)問題，以提高行政效率為主要目的，探索實(shí)施崗位責(zé)任制。21世紀(jì)初期，各地稅務(wù)部門探索建立“改進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制”、“社會服務(wù)承諾制”、“效能監(jiān)察”、“公民評議”等四種績效考核模式。2013年，稅務(wù)總局決定把績效管理作為轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)、激活力、抓落實(shí)的重要抓手，一方面通過科學(xué)分解承接和執(zhí)行績效指標(biāo)，“一竿子到底”，從頂層直達(dá)基層，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)扁平化管理。另一方面通過合理設(shè)置指標(biāo)要素，明確每一項(xiàng)指標(biāo)的考評標(biāo)準(zhǔn)、分值權(quán)重、考評時(shí)間等要素，既考數(shù)量、又考質(zhì)量，既考效率、又考效果，做到事前抓任務(wù)指標(biāo)明晰、事中抓過程質(zhì)量控制、事后抓評估結(jié)果問效，切實(shí)達(dá)到轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)的目的。從2016年起，稅務(wù)績效管理更加注重多元主體參與，在強(qiáng)化執(zhí)行力考核的基礎(chǔ)上凸顯公信力考核，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從聚焦“有沒有”、“干沒干”轉(zhuǎn)向“干得好不好”。同時(shí)，實(shí)行“督考融合”機(jī)制，將黨中央、國務(wù)院及稅務(wù)總局組織的督查督辦、督察審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的問題納入減分項(xiàng)目，進(jìn)而明確績效管理上下、左右、內(nèi)外各級各部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上的彼此銜接與工作上的相互協(xié)調(diào)，對提升稅收治理的整體效能發(fā)揮了重要作用。
（二）制度體系：從嘗試摸索到基本成熟定型的演進(jìn)
2013年12月，稅務(wù)總局出臺全面實(shí)施績效管理的意見。2014年上半年，稅務(wù)績效管理1.0版在稅務(wù)總局機(jī)關(guān)和9個(gè)省稅務(wù)局試點(diǎn)運(yùn)行，配套出臺稅務(wù)系統(tǒng)績效管理試點(diǎn)工作方案、稅務(wù)系統(tǒng)績效管理辦法（試行）、稅務(wù)總局機(jī)關(guān)績效管理辦法（試行）等制度文件。2014年下半年，2.0版開始在全國各省稅務(wù)機(jī)關(guān)試運(yùn)行。2015年推出3.0版，更加注重控制過程，關(guān)注管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并同步印發(fā)了全國稅務(wù)系統(tǒng)績效管理辦法、個(gè)人績效管理辦法及其實(shí)施細(xì)則、績效考評結(jié)果運(yùn)用辦法（試行）等制度文件。2016年推出4.0版，突出關(guān)鍵績效指標(biāo)，調(diào)整加分減分項(xiàng)目；同時(shí)進(jìn)一步完善全國稅務(wù)系統(tǒng)組織績效管理辦法等6項(xiàng)制度，并正式實(shí)施績效考評結(jié)果運(yùn)用辦法。2017年推出5.0版，大幅提升量化考評比重，同步出臺稅務(wù)總局績效考評委員會工作規(guī)則，強(qiáng)化第三方評價(jià)。2018年推出6.0版，適應(yīng)國稅地稅征管體制改革新形勢新要求，將考評原國稅、地稅兩套績效指“合二為一”。2019年推出7.0版，進(jìn)一步優(yōu)化績效指標(biāo)框架及分值權(quán)重，精簡指標(biāo)考點(diǎn)，規(guī)范考評方式，再次修訂全國稅務(wù)系統(tǒng)績效管理辦法。2020年，突出系統(tǒng)集成，進(jìn)一步夯實(shí)功能定位、更新績效理念、完善考評內(nèi)容、優(yōu)化考評方式、健全運(yùn)行機(jī)制。2021年，在堅(jiān)持黨建業(yè)務(wù)融合互動、組織個(gè)人共進(jìn)貫通、多方督考關(guān)聯(lián)撬動中推動績效管理向縱深發(fā)展。2022年，面向智慧稅務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化以數(shù)治稅理念，在穩(wěn)中加固的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)“內(nèi)嵌”式考評為突破口，進(jìn)一步提升績效管理“精”度，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)、規(guī)則和技術(shù)的互融升級。經(jīng)過多年實(shí)踐探索，稅務(wù)績效管理從基本到具體、從一般到特別、從長期到年度、從組織到個(gè)人、從考核評價(jià)到結(jié)果運(yùn)用等諸方面，已基本形成較為成熟完備的制度體系，運(yùn)行越來越順暢、作用發(fā)揮越來越明顯、各方面認(rèn)可度越來越高。
（三）評價(jià)格局：從條塊實(shí)施到全面協(xié)同的演進(jìn)
稅務(wù)績效管理立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，著力健全與推動高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的績效評價(jià)體系，由點(diǎn)到線，連線成面，形成“一張網(wǎng)，全覆蓋”的評價(jià)格局。比如，按照黨的十八屆四中全會提出“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系”要求，圍繞打造法治型稅務(wù)機(jī)關(guān)、推進(jìn)稅收法治建設(shè)的重要目標(biāo)，將前期已試點(diǎn)運(yùn)行的依法行政綜合績效考核一體融入績效考評指標(biāo)體系“大盤子”。又如，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》關(guān)于“構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局，建立全過程預(yù)算績效管理鏈條”的部署要求，將預(yù)算績效管理融入稅務(wù)績效管理，并將重大政策和重要項(xiàng)目全面納入績效管理，既看數(shù)量、質(zhì)量，又看時(shí)效、進(jìn)度，還看成本、效益，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。再如，2019年中辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，2020年中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》，稅務(wù)總局把績效管理與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核融會貫通，既進(jìn)一步深化和豐富稅務(wù)績效管理的內(nèi)涵，又為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核厚植根基。
（四）技術(shù)支撐：從單一分散到大數(shù)據(jù)整合的演進(jìn)
稅務(wù)績效管理的發(fā)展歷程是其技術(shù)支撐不斷優(yōu)化創(chuàng)新的過程。2014年，稅務(wù)總局開發(fā)運(yùn)行績效管理信息系統(tǒng)，依托“績效計(jì)劃”、“填報(bào)審核”、“考評打分”、“過程監(jiān)控”、“查詢分析”和“績效反饋”六大主要業(yè)務(wù)功能，基本實(shí)現(xiàn)指標(biāo)制定、資料填報(bào)、考評打分、異議申訴、結(jié)果反饋以及日常監(jiān)控的全流程線上運(yùn)行。整體實(shí)現(xiàn)五級稅務(wù)機(jī)構(gòu)縱橫貫通，并通過每年迭代升級，不斷實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)地為各級各部門“畫像”，確保每項(xiàng)績效指標(biāo)考評都“實(shí)打?qū)?rdquo;。2018年，世界銀行在全球公共部門績效報(bào)告中指出，稅務(wù)總局建立了一套信息系統(tǒng)以便于實(shí)時(shí)監(jiān)控績效指標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，并且發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的任何問題。該系統(tǒng)能夠顯示出一張重點(diǎn)任務(wù)的時(shí)間表，讓管理者可以追蹤那些工作進(jìn)度落后于考評標(biāo)準(zhǔn)的部門。近年來，為適應(yīng)以大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等為代表的新興信息技術(shù)的發(fā)展，稅務(wù)績效管理信息系統(tǒng)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借鑒大數(shù)據(jù)管理理念，圍繞“機(jī)生機(jī)匯機(jī)考”進(jìn)一步創(chuàng)新管理工具，不斷強(qiáng)化對績效指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、動態(tài)可視、自動計(jì)算、自動生成考評結(jié)果，加快推進(jìn)稅務(wù)績效管理數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
（五）效應(yīng)發(fā)揮：由獎(jiǎng)懲為主向集成賦能的演進(jìn)
管理是手段，效果才是目的。稅務(wù)績效管理直面過去考核缺乏激勵(lì)約束手段的問題，將年度綜合績效評價(jià)和分領(lǐng)域績效評價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，與干部任用、評先評優(yōu)、公務(wù)員年度考核掛鉤，與推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、職務(wù)職級并行相結(jié)合，運(yùn)用范圍覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部，對績效不佳的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅追究責(zé)任有效促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰。應(yīng)該說，嚴(yán)格績效考評結(jié)果運(yùn)用，既倒逼績效管理持續(xù)改進(jìn)，確�？紲�(zhǔn)考實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮抓班子、促落實(shí)的積極作用，也促進(jìn)指標(biāo)體系更加科學(xué)，使績效管理理念更加深入人心。通過績效考核評價(jià)，各級稅務(wù)局之間及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間，都有了橫向可比較的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)輔之以績效溝通、分析講評、督促整改等措施，績效考評結(jié)果在績效改進(jìn)方面的功能日益明顯，促進(jìn)固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、持續(xù)提升質(zhì)效。
三、從稅務(wù)績效管理的改革創(chuàng)新看政府績效管理的發(fā)展方向
以全面績效管理引領(lǐng)國家稅收治理現(xiàn)代化，是新時(shí)代稅務(wù)系統(tǒng)踐行國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)。2021年3月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》為“十四五”時(shí)期稅收工作確立總體規(guī)劃，是新時(shí)代稅收營商環(huán)境建設(shè)的“宣言書”和稅收治理現(xiàn)代化的“路線圖”，并對進(jìn)一步深化績效管理提出具體要求�？冃Ч芾碜鳛槎悇�(wù)部門更好服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的有力抓手，核心要義在于持續(xù)改進(jìn)，生命力在于久久為功。只有始終堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相結(jié)合，在實(shí)踐中才能夠永葆活力、賡續(xù)發(fā)力，而這也正是推進(jìn)新時(shí)代政府績效管理向縱深發(fā)展所應(yīng)秉持的基本態(tài)度和所應(yīng)堅(jiān)持的發(fā)展方向。
（一）堅(jiān)持政治性和人民性的根本遵循，打造以旗幟鮮明講政治為導(dǎo)向的績效管理，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
政治性是行政的根本屬性，政治制度、政治形態(tài)對行政體制起著根本性的決定作用。有著什么樣的政治制度、政治形態(tài)，就會形成什么樣的行政體制。中國行政體制歸根結(jié)底都是為踐行以人民為中心的發(fā)展思想、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策服務(wù)的�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》要求把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來，想問題、作決策、辦事情都從人民利益出發(fā)，崇尚實(shí)干、勤政為民。中組部《關(guān)于改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》要求把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評判領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為政府與公民之間的聯(lián)系紐帶，政府績效管理既是政府落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民理念的有效機(jī)制，也是提升人民對政府信任的重要手段。所以，政治性和人民性既是中國政府實(shí)施績效管理的立身之本，也是創(chuàng)新推進(jìn)政府績效管理的根本遵循。把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為政府績效管理的核心指標(biāo)，是新時(shí)代政府績效管理發(fā)展的根本要求，是創(chuàng)新和改進(jìn)績效管理制度的頂層設(shè)計(jì)，也是當(dāng)前全面實(shí)施績效管理的基本方向。從稅務(wù)部門來看，通過實(shí)施績效管理強(qiáng)化落實(shí)重大決策部署的快速響應(yīng)、樹立稅務(wù)隊(duì)伍良好形象的內(nèi)生動力、促進(jìn)征納關(guān)系和諧的服務(wù)機(jī)能，是建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，推動稅收工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
（二）堅(jiān)持制度化與規(guī)范化的堅(jiān)實(shí)依托，打造以制度完善、流程規(guī)范為導(dǎo)向的績效管理，建設(shè)職能科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的法治政府
績效管理體系的構(gòu)建本質(zhì)上是一場管理的變革，制度建設(shè)則是保障績效管理工作有序運(yùn)行、科學(xué)推進(jìn)的基礎(chǔ)。稅務(wù)績效管理在實(shí)踐中逐步建立多層次的制度辦法，既有對組織績效管理制度，又有對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的績效管理制度；既有起管總作用和戰(zhàn)略規(guī)劃層面的頂層設(shè)計(jì)，又有具體的年度考評細(xì)則和針對性的結(jié)果運(yùn)用辦法，規(guī)定了績效管理的內(nèi)涵、組織機(jī)構(gòu)、適用范圍、長遠(yuǎn)規(guī)劃和日常制度，并確立績效溝通和績效改進(jìn)等機(jī)制。圍繞稅收現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，將黨的建設(shè)與績效管理有機(jī)統(tǒng)一起來，明確績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、指標(biāo)設(shè)置、日常管理和考評流程，實(shí)現(xiàn)組織績效、部門績效、個(gè)人績效的有機(jī)統(tǒng)一，為科學(xué)開展績效管理奠定了制度基礎(chǔ)。長遠(yuǎn)來看，政府績效管理制度的科學(xué)性、規(guī)范性有賴于它的法治化程度，因?yàn)檫\(yùn)用法治手段推動制度的執(zhí)行才是從深層次來增強(qiáng)制度執(zhí)行的動力。政府績效管理應(yīng)清醒認(rèn)識、主動順應(yīng)這一發(fā)展潮流，注重科學(xué)化和體系化建設(shè)，全方位推進(jìn)政府績效評估法律制度建設(shè)。要從法律上確立績效管理的地位，保證績效管理成為政府公共管理的基本環(huán)節(jié)，促使政府開展評估工作，以提高公共管理水平，進(jìn)而推動提高政府績效管理規(guī)范化和法治化程度，加速把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
（三）堅(jiān)持考人與考事相結(jié)合的整體導(dǎo)向，打造個(gè)人與全局同頻共振、控成本與提效益相得益彰的績效管理，建設(shè)高效履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任政府
建設(shè)高效履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任政府首先要建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍作為根本支撐。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否高效履職，離不開具體的工作成績和日常表現(xiàn)，以“考得怎樣”真實(shí)反映“干得如何”，從而避免考核中的形式主義，提升干部考核的科學(xué)性，讓重資歷輕本事、重表態(tài)輕實(shí)干、重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾、重一時(shí)輕一貫的干部受到警示，徹底消除“工作、考核兩張皮”的現(xiàn)象，更有利于激發(fā)干部高效履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼芰俊６悇?wù)績效管理的經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)高效擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任政府，必須堅(jiān)持考準(zhǔn)考實(shí)干部，而要考準(zhǔn)考實(shí)干部，則應(yīng)將考人與考事相結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)組織績效與個(gè)人績效的有機(jī)銜接。一方面，充分發(fā)揮考核的引領(lǐng)作用，圍繞中心、服務(wù)大局設(shè)置考核指標(biāo)，重點(diǎn)工作推進(jìn)到哪里，考核就要跟進(jìn)到哪里，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以工作實(shí)績比學(xué)趕超。要注重綜合運(yùn)用多方信息，廣泛收集與實(shí)地核查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多方面績效信息相互補(bǔ)充印證，保證考人考事的客觀性。另一方面，進(jìn)一步明確上下、左右、內(nèi)外各級各部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上的彼此銜接與工作上的相互協(xié)調(diào)，做到考事有體系、考人有比較、人事有銜接，把考準(zhǔn)考實(shí)干部政績與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理、推進(jìn)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)更好結(jié)合起來。同時(shí)，國家在新的歷史時(shí)期全面實(shí)施預(yù)算績效管理，這是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，考人考事也要與花錢效益結(jié)合起來，通過預(yù)算績效管理和稅務(wù)績效管理有機(jī)融合，考錢與考項(xiàng)目并重、控成本與提效益并舉，既關(guān)注內(nèi)部績效運(yùn)行監(jiān)控，又關(guān)注外部服務(wù)對象滿意度，全面提升資源配置效率、資金使用效益，進(jìn)而提高治理水平。
（四）堅(jiān)持創(chuàng)新性與技術(shù)性的重要支撐，打造以技術(shù)提升、數(shù)據(jù)驅(qū)動為導(dǎo)向的績效管理，建設(shè)以數(shù)字化治理為支撐的現(xiàn)代政府
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我們黨在新時(shí)期的重大歷史使命。黨的十九屆四中全會提出建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)字政府是一種運(yùn)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新行政管理、服務(wù)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)政府效能優(yōu)化提升的新型治理模式。在政府行政體制改革、日常管理和公共服務(wù)領(lǐng)域大力發(fā)展與運(yùn)用大數(shù)據(jù)，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的必然要求，對于加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府治理能力具有重要意義。當(dāng)前，稅務(wù)部門正按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，積極推動績效管理滲入業(yè)務(wù)流程、融入崗責(zé)體系、嵌入信息系統(tǒng)，對稅務(wù)執(zhí)法等實(shí)施自動化考評。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨為重塑政府績效管理模式提供了難得機(jī)遇。大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段將使政府績效考核評估和管理更加全面、客觀，既可降低對傳統(tǒng)政府績效信息數(shù)據(jù)人工錄入的依賴，大大增強(qiáng)績效考評的獨(dú)立性，又能提高績效管理的公開化、透明化程度，有利于社會公眾對政府工作進(jìn)行監(jiān)督。高效的信息集成技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)也能為制定更加科學(xué)的公共政策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，驅(qū)動政府治理效能提升，對重塑政府績效管理的模式具有劃時(shí)代意義。
（五）堅(jiān)持效能性與發(fā)展性的不懈追求，打造以狠抓落實(shí)、持續(xù)改進(jìn)為導(dǎo)向的績效管理，建設(shè)有為善治的效能政府
國家治理效能得到新提升，是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。提升國家治理效能的關(guān)鍵就是要靈活運(yùn)用治理工具、全面增強(qiáng)治理能力、科學(xué)實(shí)施績效評價(jià)。而政府績效管理既是一種治理工具，也是一種評價(jià)方式，是增強(qiáng)治理能力的重要途徑�？冃Ч芾聿煌趥鹘y(tǒng)的管理方式，它強(qiáng)調(diào)以問題為導(dǎo)向，通過評估以及每個(gè)評估指標(biāo)上的具體得分來發(fā)現(xiàn)績效問題，從而提升績效；它強(qiáng)調(diào)通過績效目標(biāo)和評估指標(biāo)，來規(guī)范行為、提高政府執(zhí)行力和公信力；它強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持對效能的不懈追求，最終實(shí)現(xiàn)有為善治的目標(biāo)。政府績效管理是突出戰(zhàn)略一致性和層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的一項(xiàng)重要機(jī)制。首先，要重視政府績效管理的基礎(chǔ)工程，通過規(guī)范政府部門的“三定”進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任制，基于此，緊扣貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，將組織績效考評向個(gè)人績效考評延伸，突出關(guān)鍵指標(biāo)，體現(xiàn)個(gè)性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)人共成長。其次，要把結(jié)果運(yùn)用作為績效管理的生命線。中辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》提出，強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，將其作為干部選拔任用、評先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，使政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。通過強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用，調(diào)動干部工作的積極性和主動性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管人與治事相統(tǒng)一。再次，要重視政府績效文化的培育。倡導(dǎo)科學(xué)化、精細(xì)化、以人為本知行合一的管理理念，并通過組織舉辦全員培訓(xùn)、宣傳宣講，各類比賽和理論研究等豐富多彩的活動，使績效管理理念入耳入腦入心，形成“人人講績效、事事求績效”的文化氛圍，進(jìn)而持續(xù)釋放績效管理的積極效應(yīng)。
（張定安，中國行政管理學(xué)會副秘書長、研究員；何強(qiáng)，國家稅務(wù)總局辦公廳績效管理處處長）
